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2019年11月16日 15:42 来源: 广电网

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自家房子改造成乡村人才公寓,浦东新区张江镇新丰村村民金祖敏和老伴一下子就多了不少“忘年交”:年轻的住客上班去了,老夫妻帮着收快递、收衣服,等到下班,大家会坐在院子里喝茶聊天,“前一阵,这些‘小年轻’还邀请我们村民一起吃烧烤呢!” 金老伯口中的“小年轻”来自张江科学城内的企业——上海微创医疗器械(集团)有限公司,十多位小伙子是首栋张江乡村人才公寓的首批住客。这栋白墙红瓦的农家小楼不仅让他们在上海“打拼”少了后顾之忧,更能提供城市里难得的新鲜空气、安宁环境。 看似是一栋房,实则是一座“桥”,两端连接着城市与农村——张江镇抓准科学城人才住房这个问题,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过深入盘活乡村空间资源,探索乡村人才公寓长效机制,在推动城乡融合的路上迈出了坚实一步。 以新丰村的“样板房”为起点,一栋栋乡村人才公寓将在科学城周边串联成“人才村”。 五万套租赁房缺口如何填补 90后内蒙古小伙子杨刚今年6月来上海工作,在微创医疗公司担任设备技术员。当他从公司得知有乡村人才公寓可租住后,很快就决定住进来,“在张江租房,一般单间每月至少2000元,这确实是一笔不小的负担。但住在这里,加上公司的租房补贴,我每个月只要付900元左右。” 价格是乡村人才公寓的一大优势,但背后也透露出张江科学城的一大现实难题:每一年大量人才涌入后,住房如何解决?以开展主题教育为契机,张江镇党委会同上海自贸试验区管理局、张江集团与多家张江企业联合座谈,面对面收集一手信息,盯紧突出问题,全面掌握情况。 在调研反馈中,人才诉求建议占比高达20%。许多重点企业反映,住房已成为制约引进人才、留住人才的棘手问题。由于居住成本的不断提高,很多高端人才在找工作前,都希望用人单位解决住宿问题。数据分析显示,未来五年内,张江科学城每年租赁住房供给和需求约有五万套的缺口。 与此相对应的是,科学城周边广大村民虽有较强出租闲置宅基地房屋的意愿,但目前出租市场较为无序,专业化、集约化程度低,良莠不齐的租客带来消防安全、环境治安、卫生脏乱等多种问题也让部分村民颇有微词。 城乡的问题与矛盾,如果能对接起来解决,或许就是一条崭新的融合之路。张江镇决定尝试租赁一批农民闲置的宅基地房屋,打造全新的乡村人才公寓。首栋“样板房”的主人是新丰村村民金祖敏和老伴,他们一听政府要在村里办人才公寓就找到村委会,主动提出出租的想法,“我们年纪大了,将房子租给政府,可以不用去操心催交租金、物业维修等一系列麻烦事。” 政府租赁后,投入近100万元对原房屋升级改造,一间普通的农宅通过整体空间设计、合理的功能分割,变成了小清新的时尚人才公寓,可满足企业白领的需求,让大家“拎包入住”。 向企业再问需,向村民再问计 “样板房”建好了,接下来的考验就是要持续优化提升,逐步探索出可复制可推广的经验。为切实解决广大农民和企业的操心事烦心事揪心事,张江镇坚持问需问计于民,进一步敞开大门听意见,提高广大农民和企业的积极性。 今年6月以来,张江镇会同张江管理局,采用“走访+座谈”形式面对面听取企业实际需求,霍尼韦尔、浦东软件园、华虹宏力等多家重点企业,复旦大学、同济大学等高校科研院所都先后提出入住乡村人才公寓的需求。 就在前不久,一场村民座谈会在新丰村金家宅举行,大家围绕乡村振兴、社会治理等热点畅所欲言,相关的村民奖励办法也明确下来,盘活房源供给。目前,又有三套村宅已经签约,其中两套与微创医疗公司达成意向,进入装修改造阶段,力争年内再签约10户左右,逐步打造以新丰村金家宅为核心圈的人才村。 在张江镇镇长王庆看来,乡村人才公寓的推出,达到了多方共赢的目标:村民收入有增加,企业人才有房住。还有一点,人才公寓为农村带来了年轻的“血液”,这些入住的年轻人,将激发农村的活力和生气。反过来,人才公寓的开张,也对乡村环境提出了更高要求,会促使乡村更好建设美丽家园,提升居住品质,最终得益的也是农民。 探索一揽子长效服务机制 为持续巩固拓展主题教育成果,张江镇进一步谋求新路,探索建立人才公寓一揽子长效服务机制。 在改善美化居村环境上,一系列管理升级已经“在路上”,包括改造农房结构,结合人才公寓管家App,打造“智能居住”环境;深入推进村道硬化、河道整治、垃圾处理、宅院清洁等工作;增设安全监控探头,建立村内联勤联动综合管理机制,为农村地区治安管理和人才公寓安全多加一把“保护锁”。 张江镇还不断加强新丰村金家宅周边的各类配套设施,让人才公寓步行80米可达公交站点,步行百米可达“新丰绿地”、综合服务中心等,出行、办事、健康服务一步到位。张江镇党建中心、益丰小区居民区党支部等单位联合上海飞机设计研究院,还在公寓公共空间内以“大飞机、蓝天梦”为主题,打造集科普、党建教育、青少年活动于一体的“五星”楼宇,彰显张江科创特色。 张江镇党委书记施引华表示:“我们将深入盘活乡村空间资源,积极做好优化农民收入结构、改善乡村生活品质、大力推进乡村振兴的试验田,敢闯敢试、先行先试,进一步提高广大村民的获得感。”
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中环到北翟路高架缩短至2分钟 北翟路快速路地道今日通车 东方网记者刘辉、汪伟秋10月25日报道:市民以后出入虹桥枢纽更便捷!北横通道北虹路立交全互通工程今天正式通车,未来将增强城市东西向沟通,分担延安路高架交通压力,对上海市快速(高速)路网将产生深远影响。 由上海城投公路投资(集团)有限公司投资建设,上海建工集团承建的北横通道北虹路立交全互通工程,上午10点正式通车(北虹路立交进出北横通道隧道主线暂不通车)。 该工程为北横通道与中环线互通立交,包括2条高架主线、8条匝道和中环线跨苏州河人非桥,整个立交四次跨越中环线,五处跨越苏州河,局部呈四层立交。 北横通道北虹路立交工程地处中心城区,涉及长宁、普陀两区,民居密集,交通繁忙,受市民关注度高、敏感点多、技术难度大,施工风险高。工程建设积极采用四新技术——钢管桩免共振沉桩技术、桥梁全预制装配技术,并克服了悬臂跨越中环安装、跨苏州河水上合龙等施工难点,顺利完成施工任务。 据悉,北虹路立交的建成,实现了中环线、长宁路与北横通道的全互通连接,将有效缓解天山路、仙霞路等周边道路的通行压力,大幅提高该区域交通网络的分流疏导功能。 上海城投公路投资(集团)有限公司第三事业部第二指挥部常务副指挥吴华七告诉记者:“同日通车的北翟路地道和北虹路立交打通后,串联起了周家嘴路、北横通道、北翟路高架、S26,形成了延安路高架以北的快速通道,缓解东西向交通压力。” 据悉,连接成的上海中心城区北部东西向大通道,可进一步增强城市东西向沟通,分担延安路高架交通压力,均衡整个路网流量,对上海市快速(高速)路网将产生深远影响。
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原标题: “农”字里有“大”作为 近日,习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示指出,要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。这无疑对新时代深入推进科技特派员制度提供了根本遵循和行动指南。 念兹在兹,以此为大。从2002年起科技部开展科技特派员试点工作,到2009年科技部等八部门在全国启动科技特派员农村科技创业行动;从2012年起科技特派员工作先后6次写入中央1号文件,到2016年国务院办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》......20年来,科技特派员工作从地方实践上升为一项国家制度安排,人才下沉、科技下乡、服务“三农”,这项科技兴农富民的新机制展现出了强劲生命力。 “知之深,爱之切。”把农业知识送到田间地头,把产业体系引进偏远山村,把科技服务带到贫困农户......20年来,特别是党的十八大以来,数十万科技特派员进村入户,足迹踏遍乡村田坎,将实验室建到田间地头,让技术长在“泥土里”,做给农民看、带着农民干、帮着农民赚,就像种子一般,在大地上生根发芽,让“创新之花”开遍神州大地,在推动乡村振兴发展、助力打赢脱贫攻坚战中取得显著成效。数据最有说服力,目前全国已有数十万名科技特派员活跃在农业农村生产一线,领办创办1.15万家企业或合作社,平均每年转化示范2.62万项先进适用技术,直接服务6500万农民。 提升“三农”的“成色”,才能筑牢全面小康的“根基”。进入新时代,深入实施科技特派员制度既是一种情怀,更是一种使命。与20年前相比,我国农村市场经济面貌已有了很大变化,但还需要秉持推行科技特派员制度的初衷,坚持以服务“三农”为出发点和落脚点、以科技人才为主体、以科技成果为纽带,在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出更大的贡献,奋力谱写决胜全面小康的“三农”篇章。也正基于此,科技部将进一步健全科技特派员管理服务机制和政策措施,鼓励各地探索创新,解除科技人员的后顾之忧,使科技特派员“下得去、留得住、能干事、有实惠”,加快将科技特派员队伍打造为农业科技社会化服务体系的骨干力量,将其在脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用更好发挥出来。 深入实施科技特派员制度是反哺“三农”,更是在为未来播种。从这个意义上讲,各地要将其作为创新驱动发展、乡村振兴和脱贫攻坚的一项关键举措,进一步抓实抓好,充分发挥科技特派员的作用。“农”字里有“大”作为,广大科技特派员也要秉持初心,把创新的动能扩散到田间地头,成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人,用实际行动奋力绘就新时代“三农”发展新画卷。

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东方网记者李欢10月27日报道:今天上午,上海警方发布了第二届进博会期间交通管制通告。记者梳理了这些重点提示: 一、11月4日至6日期间,每日7:00至20:00,外省市机动车号牌小客车、使用临时行驶车号牌的小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶员不能上高架。 二、交通管制区围绕国家会展中心,进口博览会期间车流量较大,禁行措施多,市民如需驾车通过交通管制区,请事先了解禁行时间和禁行路段,绕道通行。此外,交通管制区内载货机动车和摩托车(含轻便摩托车)白天(6:00至21:00)禁止通行,部分路段白天(8:00至19:00)禁止非机动车通行。 三、11月4日、11月5日公交车专用道限行措施仍按工作日施行。11月9、10日(周六、日)沪青平公路公交专用道按工作日限行措施施行。交通管制区内新增的公交专用道为临时公交专用道,仅11月5日至11月10日期间施行。 四、正常公交线路和出租车不受此次凭证通行管制区域影响。 五、夜间(22:00至次日5:00)无禁行措施,可正常通行,但请注意交通控制区内全天禁止机动车鸣号。 六、为避免道路拥堵,请广大交通参与者文明出行,绿色出行。自觉遵守交通法规,提前选择好出行安排和绕行线路,尽量采用公共交通方式。 通告全文: 为确保2019年第二届中国国际进口博览会安全、顺利进行,根据《中华人民共和国道路交通安全法》等有关规定,上海市公安局决定于2019年11月1日至11月10日期间,对本市部分道路和区域采取临时交通管制措施。现通告如下: 一、11月1日至11月10日,每日5时至22时,G50沪渝高速(G15沈海高速—S20外环高速)双向禁止载货机动车通行。 二、11月4日至11月10日,每日6时至21时,沪青平公路—华徐公路—天山西路—华翔路合围区域(不含上述道路),禁止载货机动车和摩托车(含轻便摩托车)通行。 三、11月4日至11月10日,每日6时至21时,谢卫路—沪青平公路—蟠龙路—龙联路—涞清路—崧泽大道—华翔路合围区域(除崧泽大道和涞清路外,不含上述道路),以及嘉闵高架路/盈港东路立交华翔路入口、建虹高架路盈港东路出口、扬虹路跨华翔路立交入口、崧泽高架路/嘉闵立交华翔路入口、崧泽高架路诸光路出口以及诸光路地道北青公路入口,除执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车,公交运营线路车辆,出租车,持有公安机关核发的各类进博会车辆证件和《控制区预约停车证》的车辆外,禁止其他机动车通行。 四、11月4日至11月10日,每日8时至19时,崧泽大道—蟠臻路—蟠中东路—蟠文路—徐民东路—蟠秀路—盈港东路—涞港路—崧泽大道合围区域(除盈港东路、涞港路、崧泽大道南侧外,不含上述道路),禁止非机动车通行。 五、11月5日至11月10日,S26沪常高速入城段(收费站—嘉闵立交)双侧、华翔路(崧泽大道—沪青平公路)西侧、华翔路(崧泽大道—北青公路)东侧以及崧泽大道(蟠臻路—华翔路)南侧设置进博会公交专用道,标注时段内(S26沪常高速入城段7时至10时、15时至19时,其余道路15时至19时),除公共汽(电)车、正在载人的核定载客人数二十人以上的载客汽车以及执行公务的警车、消防车、救护车和工程抢险车外,其他车辆禁止通行。 六、11月9、10日7时至10时、16时至19时,沪青平公路公交专用道,除公共汽(电)车、正在载人的核定载客人数二十人以上的载客汽车以及执行公务的警车、消防车、救护车和工程抢险车外,其他车辆禁止通行。 七、11月4日至11月6日,每日7时至20时,以下道路禁止悬挂外省市机动车号牌的小客车、使用临时行驶车号牌的小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶员驾驶的小客车通行:延安高架路(S20以东段),南北高架路(呼玛路至鲁班立交段),逸仙高架路(全线),沪闵高架路(全线),中环路(全线),华夏高架路(全线),罗山高架路(全线),度假区高架路(中环路至秀浦路段),内环高架路(除内圈中山北二路入口至锦绣路出口、外圈锦绣路入口至黄兴路出口以外的路段),南浦大桥,卢浦大桥,延安东路隧道,北翟路地道(S20至中环路)。 八、违反本通告规定的,公安机关按照国家和本市有关法律法规,依法予以处罚。 市公安局将根据安保工作实际,视情提前或推迟交通管制时间,扩大或缩小交通管制范围。敬请广大市民事先做好出行安排,积极配合公安部门工作。原标题:食用菌过安检时会蠕动?男子试图带10条活蛇坐高铁被查获 携带活蛇的涉案男子 本文图均为 铁路警方供图 浙江丽水市一名男子携带10条成年活蛇想搭乘高铁列车,入站时他谎称带的是食用菌,但在安检扫描时“食用菌”会不停地蠕动,谎言当场被戳穿。 澎湃新闻(www.thepaper.cn)10月24日从杭州铁路公安处获悉,日前该处丽水站派出所民警在执勤过程中查获一男子非法携带的10条活蛇,无法准确交代活蛇的来源,铁路警方已将当事人和活蛇移交给当地森林公安部门调查处理。 10月23日下午,一名中年男子携带一只纸箱进入丽水高铁站,准备搭乘高铁出行。 安检时,男子自称携带的是食用菌,准备送到相关酒店厨房。然而在纸箱过安检仪扫描时,警员和安检人员发现箱内“菌类”会不停地蠕动,类似活体生物。在警员进一步询问下,男子坦承自己携带的是10条“大王蛇”。 专业人士在检验活蛇 警员立即对纸箱采取保护措施,同时联系专业人士开箱检验,经确认,纸箱内共有10条当地俗称“大王蛇”的成年活体蛇类,最长的1.7米,重达三四斤,最小的约两斤。 现场专业人士称,“大王蛇”学名王锦蛇,江浙也被称为“菜花蛇”,无毒,但性情凶狠,遇刺激有较强自卫能力。一旦在列车车厢内跑出来,极易引起旅客恐慌,造成严重后果。 按照铁路相关规定,严禁乘客非法携带易燃、易爆、毒害性、腐蚀性、放射性、传染病病原体等物质,还包括可能危害公共安全的物品,动物及有异味的物品(包括鸡、鸭、鹅、狗、猪、猴、猫、蛇)也不允许带上火车。

我驻英使馆:正与英国警方联系 核实相关情况佰乐棋牌●日前,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于办理非法放贷刑事案件适用法律若干问题的意见》,明确了对非法放贷行为定罪处罚依据、定罪量刑标准,并明确规定对黑恶势力从事非法放贷活动应当从严惩处 ●近年来,民间高利放贷现象越来越普遍,其消极影响日益明显,对企业来说无异于饮鸩止渴。此外,高利贷也是刑事犯罪的重要诱因,受高额利润驱使,几乎所有的涉恶、涉黑、非法吸收公众存款、集资诈骗类犯罪案件中都有高利贷的身影 ●有组织地非法放贷,同时又有其他违法犯罪活动,符合黑社会性质组织或者恶势力、恶势力犯罪集团认定标准的,应当分别按照黑社会性质组织或者恶势力、恶势力犯罪集团侦查、起诉、审判 10月21日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于办理非法放贷刑事案件适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》),引发社会广泛关注。 最高人民法院副院长、全国扫黑办副主任姜伟在新闻发布会上指出,《意见》明确了对非法放贷行为定罪处罚依据、定罪量刑标准,并明确规定对黑恶势力从事非法放贷活动应当从严惩处,切实维护国家金融市场秩序与社会和谐稳定,有效防范因非法放贷诱发涉黑涉恶以及其他违法犯罪活动。 依据《意见》,违反国家规定,未经监管部门批准,或者超越经营范围,以营利为目的,经常性地向社会不特定对象发放贷款,扰乱金融市场秩序,情节严重的,以非法经营罪定罪处罚。对此,接受《法制日报》记者采访的专家认为,此次《意见》的出台,意味着长期以来泛滥的高利贷行为被正式纳入刑事打击范围,充分体现了法律层面对民间借贷态度的转变。 非法设立金融机构 严重扰乱经济秩序 高利贷,指利息高出正常水平的贷款。 1991年8月13日,最高人民法院发布《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》。其中规定,借贷双方约定的利率未超过年利率24%,出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的,人民法院应予支持。因此,普遍认为利息超过年利率24%(后调整为年利率36%),便属于高利贷。在大量的民事借贷纠纷案件中,只要借款方没有提出超过上述年利率的要求,法院基本都会支持。 20世纪90年代,我国非法设立金融机构和非法从事金融业务活动问题突出,严重扰乱了正常的经济金融秩序,取缔非法金融机构和非法金融业务活动成为当时防范和化解金融风险的重点之一。1998年7月13日,国务院发布《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》。 2001年4月26日,中国人民银行办公厅就中国人民银行武汉分行《关于公民以高利贷形式向社会不特定对象出借资金行为法律性质问题的请示》作出批复:未经金融监管部门批准,以营利为目的,向不特定的对象出借资金,以此牟取高额非法收入的行为,应认定为非法发放贷款行为。 不久后,武汉市好多肽生物工程有限公司副董事长涂汉江案引发舆论关注。 2002年6月7日,武汉市公安局收到检举,称涂汉江有“涉嫌纠集黑势力高利放贷,并致人伤亡”的行为。9月13日,涂汉江手下的“清债小组”有7个员工被武汉市公安局抓获,理由是“非法限制债务人人身自由”。 10天后,涂汉江在家中被公安机关带走。随后,银行工作人员胡敏也因涉案被拘捕。 相关资料显示,在涂汉江、胡敏被羁押期间,公安机关对其涉嫌的罪名几经改变。2002年10月25日,武汉市公安局以涂汉江、胡敏涉嫌破坏社会金融秩序罪向检察院提请批准逮捕,但未能获得检方批准。随后,涂汉江的涉嫌罪名变为涉嫌擅自设立金融机构罪。2003年6月16日,由武汉市公安局向检察机关提出的起诉意见书上,涂汉江的涉嫌罪名变为非法经营罪。 2004年2月11日,武汉市江夏区人民法院对此案作出一审判决,涂汉江因非法经营罪被判有期徒刑五年,罚款200万元;胡敏因非法经营罪被判处有期徒刑三年,罚款200万元。法院判决书显示,从1998年至2002年,涂汉江为谋取非法利益,和胡敏以各种名义共同向企业单位和个人发放贷款907万元,并按月息2.5%,超期月息9%的利率收取利息。二人从中获得利息收入共计114万余元。 《法制日报》记者梳理相关资料后得知,在涂汉江行为的定性上,武汉市公安局曾逐级请示。公安部就有关问题征求了最高人民法院和中国人民银行意见。中国人民银行办公厅认为涂汉江、胡敏的行为属于非法金融业务活动。最高人民法院刑二庭认为涂汉江、胡敏的行为属非法经营罪中的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”,构成非法经营罪。 2004年6月15日,武汉市中级人民法院作出二审判决,以非法经营罪改判涂汉江有期徒刑三年;改判胡敏有期徒刑二年,缓刑三年。 刑事立法有所指向 各地理解莫衷一是 根据刑法二百二十五条规定,非法经营罪的情形包括四种:(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的;(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的;(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的,或者非法从事资金支付结算业务的;(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。 中南财经政法大学刑事司法学院教授郭泽强认为,刑法在明确列举了非法经营专营专卖物品、买卖经营许可证或批准文件等行为方式的同时,还设置了一项兜底条款,即其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。从该法条的立法目的看,意在维护国家对特定经营活动的行政许可制度。因此,该条款应当指向其他以牟利为目的,侵害国家特许经营许可制度,破坏市场交易正常秩序的行为。 然而,对于哪些属于“国家规定”,各地法院的理解并不一致。有的认为,《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第四条规定,该办法所称非法金融业务活动,是指未经中国人民银行批准,擅自从事“非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖”,因此贷款业务属于“国家规定”的金融业务。 在2011年的四川泸州何有仁案,法院就认定,何有仁违反国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》,在未取得发放贷款的行政许可的情况下,面向不特定公众,以月息2%至20%的高息向不特定对象发放贷款600余万,严重扰乱了市场秩序,情节特别严重,被泸州中院终审以非法经营罪判处有期徒刑七年六个月,并没收违法所得和处以罚款。 2011年4月8日,最高人民法院发布《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》,认为刑法中的“国家规定”是指,全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定,国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。该通知特别要求,各级人民法院审理非法经营犯罪案件,要依法严格把握刑法第二百二十五条第(四)项的适用范围。对被告人的行为是否属于刑法第二百二十五条第(四)项规定的“其它严重扰乱市场秩序的非法经营行为”,有关司法解释未作明确规定的,应当作为法律适用问题,逐级向最高人民法院请示。 此后,全国有多起非法经营犯罪案件,由各地逐级请示到了最高人民法院。 2012年2月,《最高人民法院关于被告人何伟光、张勇泉等非法经营案的批复》指出,高利贷是否属于刑法第二百二十五条规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”,相关立法解释和司法解释尚无明确规定,故对何伟光、张勇泉等人的行为不宜以非法经营罪定罪处罚。 此后,广东省高级人民法院在《全省法院经济犯罪审判工作座谈会纪要》第一点第(四)项规定中,明确表示“高利放贷的行为,都不应当以非法经营罪论处”。 高利贷如饮鸩止渴 诱发诸多刑事犯罪 近年来,民间高利放贷现象越来越普遍,其消极影响日益明显。企业如果利用高利贷资金进行经营活动,资金链一旦断裂便濒临破产,无异于饮鸩止渴。此外,高利贷也是刑事犯罪的重要诱因,受高额利润驱使,几乎所有的涉恶、涉黑、非法吸收公众存款、集资诈骗类犯罪案件中都有高利贷的身影。 2018年1月16日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》,对依法打击非法放贷讨债的犯罪活动作了专门的阐述,并将其列为与打击惩处黑恶势力犯罪、“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪并列的地位。 按照《意见》的规定,构成非法经营罪的高利放贷行为须同时符合下列条件:(一)具有高利放贷行为。即以超过36%的年利率实施放贷行为,无论是以利率形式,还是以介绍费、咨询费、管理法、逾期罚息、违约金等名义收取资金使用费,或者以事先扣除的方式收取的砍头息,总和费率超过36%,均为高利放贷。(二)经常性地向社会不特定对象发放。所谓的经常性,是指2年内向不特定多人(包括单位和个人)出借资金10次以上。 此外,高利放贷构成非法经营罪,还应具备“情节严重”的条件之一:(一)个人非法放贷数额累计在200万元以上的,单位非法放贷数额累计在1000万元以上的;(二)个人违法所得数额累计在80万元以上的,单位违法所得数额累计在400万元以上的;(三)个人非法放贷对象累计在50人以上的,单位非法放贷对象累计在150人以上的;(四)造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的。 虽未达到前述标准,但是达到前述数额、数量标准的80%以上,2年内因实施非法放贷行为受到行政处罚2次以上的,或以超过72%的实际年利率实施非法放贷行为10次以上的。 具备上述条件的,即构成非法经营罪,判处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。同时,《意见》还明确规定了“情节特别严重”的认定标准,达到情节特别严重标准的,判处五年以上有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或没收财产。 《意见》规定,有组织地非法放贷,同时又有其他违法犯罪活动,符合黑社会性质组织或者恶势力、恶势力犯罪集团认定标准的,应当分别按照黑社会性质组织或者恶势力、恶势力犯罪集团侦查、起诉、审判。 据安徽财经大学法学院副教授张运书介绍:“高利放贷为了获取资金来源或从事放贷业务,还可能涉及其他犯罪,如骗取贷款、非法吸收公众存款,擅自设立金融机构、高利转贷、非法吸收公众存款、集资诈骗等。由于上、下游犯罪或是高利放贷的目的行为,或是高利放贷的手段行为,与高利放贷具有牵连关系,属于刑法上的牵连犯,《意见》明确规定择一重罪处罚,即在符合犯罪构成的数个罪名之中,按照法定刑最重的罪名处罚。” 对于非法经营罪的犯罪主体,既可以是单位,也可以是自然人,但对于单位是否包括具有金融牌照的机构,则存在一定的争议。北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为,从《意见》的表述来看,未经监管部门批准,显然指的是民间机构以放贷为业者,但超越经营范围,则应当是虽然经监管部门批准,领取了金融牌照但超范围经营的机构。 “由于我国金融牌照种类及监管部门比较多,相应的机构从事金融业务的种类也多。诸如典当行、小贷公司、第三方支付、存储代办机构等。一旦超越批准的经营范围,并以超过36%年利率向社会不特定主体放贷,可能涉嫌非法经营罪。”胡功群说。 采访中,很多人非常关注《意见》的溯及力问题。有专家认为,《意见》发布之前的高利放贷行为,原则上不应以犯罪处理,因为民间借贷行为此前并未有行政禁止性规范,相关民间借贷的司法解释对于不超过24%年利率的借贷行为予以保护,对于超过36%年利率的部分法律上不予保护,但并未规定为非法。《通知》明确规定,非法经营罪中第四项规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的认定权归属于最高人民法院。在《意见》公布之前,并未有司法解释规定高利放贷属于非法经营行为。刘牧。

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